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電商外賣包裝回收情況如何? 銷售流通領域報告制度上線
2020-12-17 07:33:47 來源: 科技日報
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  以玉米淀粉制作的刀叉等一次性餐具、用大豆油墨印刷包裝紙、用可降解材料塑料袋替代塑料袋……在部分超市、外賣平臺等,減塑行動正在不斷深化。減塑涉及生產、流通、消費、回收、利用、處置等多個環節。針對銷售流通領域,商務部11月27日發布了《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法(試行)》(以下簡稱《報告辦法》),引導企業、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用,并將建立全國統一的一次性塑料制品使用、回收報告系統等。

  推動流通環節減少使用

  塑料污染治理是一項復雜的系統工程,今年9月1日起施行的《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)指出,商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

  商務部流通業發展司有關負責人表示,《固廢法》對上述市場主體提出了履行報告義務的要求,也對商務主管部門提出了要求?!秷蟾孓k法》旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項,推動流通環節的市場主體減少塑料制品的使用,加大塑料廢棄物的回收,積極推廣應用替代產品。

  塑料制品種類非常龐雜,在日常生活中的應用也非常廣泛。特別是近年來,隨著電商、快遞、外賣等行業的發展,新的資源環境壓力隨之出現,新業態、新問題不斷對限塑形成新挑戰。尤其是疫情期間,塑料袋、餐盒、快遞包裝數量激增。外賣都采取“一盒一袋”包裝,據公開數據,美團、餓了么、百度外賣三大外賣平臺日訂單量約2000萬,意味著每天至少有2000萬個塑料制品被消耗。2020年據國家市場監管總局估算,我國快遞業每年消耗的塑料廢棄物約180萬噸,并呈快速增長趨勢。

  《快遞企業包裝綠色化行動評價報告》顯示,各快遞企業均已開展包裝回收行動,但主要以瓦楞紙箱回收為主,尚未涉及塑料包裝和填充物的回收。目前僅京東物流、順豐速運和蘇寧物流披露了自家包裝回收的統計數據,圓通快遞、中通快遞等6家企業沒有披露各自的包裝回收成效。

  業內人士表示,我國電商件占快遞業務量超過80%,《報告辦法》的實施,也將促使快遞企業加速信息公開、提高包裝回收率,尤其是塑料類包裝和填充物的后端分類回收。

  清華大學環境學院教授溫宗國說,國家發改委等9部門聯合印發的《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確了各部門職責,《報告辦法》是對相關職能的落實。在生產環節,工信部等部門對生產淘汰類塑料制品企業進行產能摸排,引導企業做好生產調整;在銷售使用環節,商務部等部門加強對商品零售場所、集貿市場、餐飲堂食、外賣服務、各類展會活動一次性塑料制品使用的監督引導等,以確保2020年底、2022年底、2025年底階段性目標的實現。

  增強塑料全生命周期管理

  《報告辦法》主要包括職責范圍、報告方式、報告內容、獎懲措施等十四個方面的內容。

  生活中常見的一次性塑料制品數不勝數,沒有列入禁限范圍的塑料制品也有很多,比如不能手提的平口連卷袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內,但這些塑料用品同樣會造成“白色污染”,使限塑令實施效果大打折扣?!秷蟾孓k法》是如何確定一次性塑料制品的報告范圍?

  對此,商務部負責人表示,《報告辦法》細化一次性塑料制品報告范圍,并將根據國家相關規定進行動態調整。同時,結合行業實際,提出了差異化報告的要求。比如商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物回收情況;電子商務平臺企業報告其自營業務產生的,包括編織袋在內的不可降解塑料包裝袋使用、塑料廢棄物回收情況等。

  法律法規想要順利實施,獎懲措施非常重要。商務部該負責人說,《固廢法》規定,由縣級以上地方人民政府商務主管部門行使行政處罰權??紤]到目前地方商務執法隊伍,有的職能保留在商務部門,有的則根據綜合執法相關規定,已劃入市場監管部門的客觀現狀,為做好地方執法工作,《報告辦法》明確,由縣級以上地方政府確定的承擔商務執法職責的部門,依法處理或實施相應處罰。

  “當然,禁塑限塑目標任務的完成,不僅需要流通環節加強管理,更需要加強塑料制品生產、流通、使用和回收處置的全過程管理,增強全生命周期管理的系統性和整體性,建立形成塑料污染治理的長效機制?!鄙虅詹控撠熑吮硎?。

  推進減塑深化和生產環節調整

  我國已成為世界上塑料生產和消費的第一大國。以塑料購物袋這個重點禁塑對象為例,中國塑協塑料再生利用專業委員會統計數據顯示,我國每天使用塑料袋約30億個,截至2019年,塑料袋年使用量超過400萬噸。

  面對如此龐大的使用量,準確的數據對政策制定和實施非常重要?!秷蟾孓k法》規定,電商平臺、外賣企業等市場主體的首次報告周期為2020年7月1日到2020年12月31日。商務部負責人說,在報告期結束后,各級商務部門將做好相關行業匯總分析,加強后續政策研究,推進塑料污染治理工作不斷深化,引導企業、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用等。

  我國減塑潛力巨大。同濟大學循環經濟研究所發布的《循環包裝“屢戰綠勝”:2020年快遞業綠色包裝節約潛力研究報告(長三角)》顯示,長三角“包郵區”應用循環快遞包裝的最大減塑量可達一次性快遞包裝塑料消耗量的39%,節約潛力將達10.35萬噸。報告總負責人、同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政教授表示,循環快遞包裝的推行是一項系統工程,需要形成產業鏈和生態鏈,使各個利益相關方達到協調和平衡?!秷蟾孓k法》等政策不斷出臺,也將促進循環包裝的“屢戰綠勝”。

  作為《固廢法》的配套制度,《報告辦法》的出臺不但加強了商務領域塑料污染治理,也將對生產領域產生重大影響。國務院發展研究中心研究員程會強說,禁止餐飲外賣領域使用一次性塑料制品將直接影響聚丙烯行業。目前,塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯等外賣塑料包裝材料,基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等石油基高分子塑料。單個塑料碗和塑料飯盒重量基本在40—60g, 每份外賣平均消耗3.27個餐盒,大約產生160克的塑料垃圾。2018年,我國互聯網餐飲外賣市場訂單量達109.6億單,同比增長96.8%,消耗一次性餐具塑料約176萬噸。以目前體量看,消費強度下降30%,意味著整個塑料餐具消費量減少約50萬噸,其中聚丙烯消費量減少22.5萬噸左右。(記者 李禾)

【糾錯】 責任編輯: 焦鵬
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